關(guān)于《銅陵市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)的實(shí)施意見》解讀

為加快培育和壯大我市建筑業(yè)企業(yè)，推動(dòng)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)安徽省住建廳等十六個(gè)部門《關(guān)于進(jìn)一步培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)的若干意見》（建市〔2019〕93號(hào)）精神，2020年11月14日，市政府辦公室印發(fā)了《銅陵市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)的實(shí)施意見》（辦〔2020〕44號(hào)，以下簡稱“意見”），為便于各有關(guān)單位和企業(yè)了解掌握該政策，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《意見》制定依據(jù)

　　主要依據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政辦〔2017〕97號(hào)）、安徽省住建廳等十六個(gè)部門《關(guān)于進(jìn)一步培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)的若干意見》（建市〔2019〕93號(hào)）、《銅陵市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（銅政辦〔2018〕16號(hào)）等文件。

　　二、《意見》制定過程

　　2020年2月，根據(jù)安徽省住建廳等十六個(gè)部門《關(guān)于進(jìn)一步培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)的若干意見》（建市〔2019〕93號(hào)）精神，以及市政府工作安排，市住建局?jǐn)M定了《意見（征求意見稿）》，先后組織市建筑業(yè)協(xié)會(huì)、建筑裝飾協(xié)會(huì)和部分建筑業(yè)企業(yè)代表進(jìn)行了討論研究，并多輪向各縣區(qū)政府、市有關(guān)部門征求意見。4月底，市政府組織各縣區(qū)政府、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市公共資源交易監(jiān)管局、市司法局、市人社局、市地方金融監(jiān)管局等部門召開了《意見（征求意見稿）》征求意見會(huì)。7月底，《意見（征求意見稿）》通過財(cái)政補(bǔ)貼政策審查。9月份，在充分采納各部門、各單位反饋意見的基礎(chǔ)上，市住建局對《意見（征求意見稿）》作了進(jìn)一步修改完善，形成《意見（送審稿）》并上報(bào)市政府。10月份，《意見（送審稿）》通過合法性審核和公平競爭審查。10月21日，《意見（送審稿）》經(jīng)市政府2020年度第15次常務(wù)會(huì)研究并原則通過。11月14日，《銅陵市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)的實(shí)施意見》（辦〔2020〕44號(hào)）印發(fā)實(shí)施。

　　三、《意見》主要內(nèi)容

　　《意見》主要內(nèi)容包括總體目標(biāo)，建立政策激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)管理，完善招標(biāo)投標(biāo)制度，鼓勵(lì)發(fā)展裝配式建筑和綠色建筑，推進(jìn)工程總承包、全過程工程咨詢及專業(yè)化勞務(wù)作業(yè)，加大金融支持力度等七個(gè)部分，提出了19條培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)的具體舉措。

　　四、《意見》提出的扶優(yōu)扶強(qiáng)政策激勵(lì)機(jī)制

　　《意見》第二條明確了在企業(yè)資質(zhì)晉升、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、設(shè)立銅陵子公司、實(shí)現(xiàn)企業(yè)“產(chǎn)能效應(yīng)”、企業(yè)開拓市場、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程等6個(gè)方面予以政策獎(jiǎng)補(bǔ)。如，晉升施工總承包特級(jí)資質(zhì)的或外地特級(jí)施工總承包企業(yè)注冊地遷入我市的，由財(cái)政給予一次性300萬元獎(jiǎng)勵(lì)；全市建筑業(yè)企業(yè)年度建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，同樣由財(cái)政按照規(guī)定進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)。

　　五、《意見》在優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)管理上的具體措施

　　《意見》第三條就審批程序、晉級(jí)方式、申請范圍、承接內(nèi)容等方面，提出4項(xiàng)具體措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展升級(jí)。一是進(jìn)一步簡化審批程序，全面推行承諾制；二是整合企業(yè)同一項(xiàng)目的分散業(yè)績，滿足企業(yè)晉級(jí)硬件需求；三是在市級(jí)管理權(quán)限內(nèi)拓寬資質(zhì)申報(bào)渠道；四是滿足一定條件可擴(kuò)大工程承包范圍。

　　六、《意見》在完善招標(biāo)投標(biāo)制度方面的具體規(guī)定

　　《意見》第四條提出了合理設(shè)置招標(biāo)條件、加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用、鼓勵(lì)組建聯(lián)合體等3項(xiàng)具體措施。明確不得隨意抬高招標(biāo)資質(zhì)要求、加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招投標(biāo)中的應(yīng)用等。

　　七、《意見》在鼓勵(lì)發(fā)展裝配式建筑和綠色建筑方面的獎(jiǎng)補(bǔ)政策

　　《意見》第五條明確了對裝配式建筑予以容積率核算、公積金貸款額度上浮、行業(yè)評(píng)優(yōu)加分，對綠色建筑予以調(diào)整預(yù)售許可條件等多項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)我市裝配式建筑和綠色建筑發(fā)展。

　　八、《意見》對推進(jìn)工程總承包、全過程工程咨詢及專業(yè)化勞務(wù)作業(yè)等方面的鼓勵(lì)政策

　　《意見》第六條明確了政府投資項(xiàng)目帶頭推行工程總承包和全過程工程咨詢。通過改革勞務(wù)用工制度、簡化技術(shù)工人技能人才評(píng)價(jià)和勞務(wù)資質(zhì)申報(bào)程序等措施，培育產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推進(jìn)建筑勞務(wù)企業(yè)向具有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的專業(yè)化作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　九、《意見》在金融支持方面相關(guān)措施

　　《意見》第七條提出了推行保函繳納保證金、對信用評(píng)分排名前15名的建筑企業(yè)給予一定的優(yōu)惠支持。在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放、保函業(yè)務(wù)等方面推動(dòng)銀企合作，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對建筑業(yè)企業(yè)給予金融支持。

　　十、《意見》實(shí)施時(shí)點(diǎn)和適用范圍

　　《意見》于2020年11月14日印發(fā)并實(shí)施，樅陽縣、義安區(qū)可參照制定相關(guān)規(guī)定。

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