安徽省“十三五”工業技術創新發展規劃

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我省全面推進“五大發展”美好安徽建設的關鍵時期。為深入貫徹落實省委、省政府《關于實施創新驅動發展戰略進一步加快創新型省份建設的意見》、《中國制造2025安徽篇》和《五大發展美好安徽行動計劃》，明確“十三五”期間工業技術創新的目標和重點任務，提升工業技術創新能力，促進工業轉型升級，實現制造業強省戰略目標，編制本規劃。
一、“十二五”工業技術創新成就

“十二五”時期，在省委、省政府的正確領導下，我省技術創新工作，圍繞工業強省和創新驅動戰略目標，強化企業技術創新的主體地位，不斷提升企業持續創新能力，促進產業結構調整和技術升級等方面取得了顯著成效。

（一）政策環境不斷完善。“十二五”時期，我省先后出臺了《關于深化科技體制改革加快區域創新體系建設的實施意見》、《關于深入推進高成長性產業加快發展的意見》、《關于實施創新驅動發展戰略進一步加快創新型省份建設的意見》以及一系列的配套政策，以提升企業自主創新能力、支撐轉型發展為目標，以創新平臺、人才團隊、科技成果轉化、資源共享等為重點，形成了自主創新全鏈條、互相聯動的政策體系。各市縣也相應制定了配套政策，安排財政資金大力支持企業創新工作。現已初步形成了省市縣聯動支持企業技術創新的政策體系，極大地激發了企業的創新活力。

（二）創新平臺建設持續推進。2015年，全省各類研發主體建立研發機構4817個，其中：企業建立研發機構4224個，占全社會的比重達到87.7%，已成為我省研發機構建設的主體。全省擁有省級以上企業技術中心931家，其中國家級企業技術中心64家，由2010年的全國第10位、中部第3位上升至全國第7位、中部第2位。擁有市級企業技術中心858家，培育創建6戶省級行業技術中心。

（三）技術創新成果顯著。2015年，全省規模以上工業企業研發經費投入322.1億元，是2010年的3倍，“十二五”期間年均增長25.4%。實現新產品產值6248.3億元，是2010年的3.1倍，“十二五”期間年均增長25.8%。2015年，全省共申請發明專利68314件，同比增長36.7%，居全國第5位，中部第2位。全省共獲授權發明專利11180件，增長115.7%，突破1萬件大關，居全國第7位，中部第1位。擁有有效發明專利26075件，居全國第8位。

（四）技術創新支撐能力顯著增強。2015年，全省高新技術產業實現產值15313.8億元，增長11.8%；實現增加值3680.8億元，增長11.8%。“十二五”期間，全省高新技術產業產值實現年均20.7%的高速增長，增加值實現年均17.8%的快速增長，高新技術產業增加值占規上工業增加值的比重從2010年的29%提升到2015年的37.5%。2015年，全省戰略性新興產業實現產值8921.5億元，增長17.6%，占全部規模以上工業產值的比重由2011年的16.4%提高到2015年的22.4%。

（五）質量品牌建設取得新進展。卓越績效模式等先進質量管理方法得到廣泛推廣，培育安徽省質量獎企業295家，培育國家質量獎企業3家，全國質量標桿企業7家。94項行業標準獲得工信部批準立項。制定了《安徽省自主創新品牌示范企業認定辦法》，共培育認定安徽省自主創新品牌示范企業68家，其中15家企業獲工信部“工業品牌培育示范企業”的稱號。實施《安徽工業精品培育行動計劃》，100家企業105個產品榮獲首屆“安徽工業精品”稱號。2015年全省工業產品質量監督抽查合格率達到93.14%，比“十一五”末提高了2.44個百分點，產品質量得到持續提升。

 “十二五”時期，我省企業綜合創新能力實現顯著提升，由2010年全國第13位提升到第9位，中部第2位，進入全國第一方陣。我省企業在綜合創新方面雖然取得顯著成績和進步，但與先進省市相比還存在差距，企業整體創新能力不強，一些企業缺乏自主創新意識、自主知識產權和核心技術，企業研發投入不足，規上企業建有研發機構的比例較低，研發投入占主營業務收入的比重低于全國平均水平，技術創新支撐服務體系不夠健全，科技成果的推廣應用和轉化工作還需進一步加強等。

二、面臨的形勢

新一輪科技革命和產業變革正在興起，全球科技創新呈現加速發展的新態勢。信息通信、新能源、新材料、生物技術等重點領域和前沿方向的革命性突破不斷涌現。科技創新已成為推動經濟結構調整和產業持續健康發展的決定性力量，許多國家將創新提升到國家發展戰略的核心層面。美國提出制造業創新網絡計劃，以完善美國制造業創新生態系統、建設制造業不同細分領域的創新中心，促進制造業復興。德國提出工業4.0戰略，通過信息網絡與物理生產系統的融合改變當前工業生產與服務模式，提高智能制造水平，增強國際市場競爭力。未來一個時期，我國工業發展將面臨發達國家高端供應鏈和其他新興經濟體中低端供應鏈的雙重擠壓和挑戰。當前，我國經濟步入新常態，處在轉換期，依靠要素驅動的發展模式已難以為繼。創新只有創新，才是經濟發展的行動力。十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，啟動實施《中國制造2025》、“互聯網+”行動計劃，推動大眾創業、萬眾創新，推動新技術、新產業、新業態、新模式加快發展，形成促進創新的體制機制，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，創造新供給，創新驅動成為國家核心發展戰略。

近年來，我省大力建設合蕪蚌自主創新綜合試驗區和創新型省份，區域創新能力顯著增強。開展國家系統推進全面創新改革試驗，建設合肥綜合性國家科學中心，為我省創新驅動提供了新的重大發展機遇和大有可為的新空間。技術創新是工業可持續發展的引擎，是轉方式、促升級的第一動力，是“十三五”期間工業創新發展的重要任務。
三、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想

深入貫徹落實十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神和視察安徽重要講話精神，按照省委、省政府“調結構，轉方式，促升級”以及五大發展美好安徽建設的總體部署，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以供給側結構性改革為主線，大力實施工業技術創新提升工程，建立健全以市場為導向、以企業為主體、產學研用緊密結合的企業技術創新體系，提升企業持續創新能力和核心競爭力，著力突破重點領域關鍵共性技術，加速科技成果轉化為現實生產力，推動實施“增品種、提品質、創品牌”戰略，培育一大批有持續創新能力的創新開放型企業，創造一大批具有市場競爭力的品牌及產品，促進我省向制造大省、強省的跨越。
（二）基本原則

1．堅持企業主體與協同創新相結合。圍繞供給側結構性改革，大力推進企業創新、科技創新、產業創新、產品創新和市場創新等五大創新，建立健全以企業為主體、產學研用緊密結合的協同創新體系，提升協同創新能力，支撐和引領工業轉型升級。

2．堅持市場主導與政府引導相結合。遵循技術創新發展規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；同時加強政府引導，構建支持企業創新發展的良好政策環境，激發創新主體的活力。

3．堅持重點突破與整體推進相結合。圍繞“調結構、轉方式、促升級”，以優勢產業和戰略性新興產業為重點領域，開展重大產業技術和前沿技術攻關，加大創新投入，培育一批新的經濟增長點，帶動產業結構調整和技術升級，

4．堅持抓大與促小相結合。以建立健全技術創新體系為核心，一方面支持大中型骨干企業加強技術中心建設，提升企業的自主創新能力；另一方面支持技術創新支撐服務機構建設，大力發展眾創、眾籌等新模式，提升技術創新服務能力和水平，推進中小企業創新活動。

5．堅持強質量與創品牌相結合。加強企業質量管理體系建設，引導企業導入卓越績效模式等先進質量管理辦法，提高企業質量管理水平；加強標準化工作，加快企業品牌專業人員培養工作，增強企業實施質量品牌戰略能力和水平，創建一批擁有國內知名品牌和核心競爭力的優勢企業。
（三）發展目標

到2020年，建立更加完善的技術創新體系，全省企業綜合創新能力保持在全國第一方陣，爭取位次再向前提升，在中部繼續保持領先水平。

1．企業創新主體地位顯著加強。培育省級企業技術中心500家以上。規模以上工業企業研發機構覆蓋率達到40%，規模以上制造業研發經費內部支出占主營業務收入的比重達1%。

2．企業創新供給能力顯著增強。每年開發省級新產品500個以上，規模以上工業企業新產品產值率達到20%以上。

3．工業品牌影響力明顯提升。培育安徽工業精品500項以上，制修訂行業技術標準100項以上，培育“追求卓越績效模式”的省質量獎企業200家以上。

4．產業技術創新支撐能力顯著提升。在若干重點領域創建1至2個國家制造業創新中心，創建20家以上省級制造業創新中心（行業技術中心），培育一批技術創新服務機構。

5．工業企業知識產權創造能力明顯增強。規模以上制造業每億元主營業務收入有效發明專利數達到0.7件。

 

“十三五”工業技術創新主要目標

指標名稱
   

單位
   

2015年
   

2020年

規模以上工業企業研發機構覆蓋率
   

%
   

16.3
   

40

規模以上制造業研發經費內部支出占主營業務收入比重
   

%
   

0.85
   

1

省級企業技術中心
   

家
   

931
   

新增500以上

技術創新示范企業
   

家
   

59
   

新增100以上

省級制造業創新中心
   

家
   

6
   

新增30以上

開發省級新產品
   

個
   

473
   

新增2000以上

規模以上工業企業新產品產值率
   

%
   

15.7
   

20

規模以上制造業每億元主營業務收入有效發明專利數
   

 件
   

0.48
   

0.7

省質量獎企業
   

家
   

295
   

新增200以上

安徽工業精品
   

項
   

105
   

新增500以上
四、主要任務

（一）加強企業創新平臺建設，提升企業創新的主體地位。強化企業創新主體地位，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系。一是加強以技術中心為核心的企業技術創新體系建設，不斷提升企業技術創新能力。做好省級企業技術中心的培育和認定工作，加強對企業技術中心的培訓和考核管理，不斷提升建設質量，努力把技術中心建成為企業實現創新發展的技術源泉，成為企業創新能力的標志性品牌。做好國家級企業技術中心的培育工作，加強省企業技術中心培育和建設，指導市級企業技術中心建設，為省級企業技術中心培育后備力量。引導規模以上企業開展企業級的技術中心建設，為培育成市級企業技術中心打好基礎。總體上從國家級、省級、市級、企業級四個層面推進技術中心建設，提升企業技術創新的主體地位。二是培育一大批技術創新示范企業。積極爭創國家級技術創新示范企業，繼續開展省級技術創新示范企業的培育和認定，培育一批具有自主知識產權、研發基礎好、技術創新能力較強、具有行業帶動性的技術創新示范企業。

（二）加強產業創新平臺建設，提升產業創新發展的支撐能力。聚焦戰略性新興產業和傳統優勢產業，進一步完善創新鏈，推進產業創新平臺建設和發展，提升產業創新能力，開展產業關鍵技術攻關和科技成果推廣應用，促進產業技術進步。一是建設一批制造業創新中心。圍繞《中國制造2025安徽篇》所確定的重點領域，依托中國科學技術大學先進技術研究院、中國科學院合肥技術創新工程院、中國科學院合肥循環技術研究院等一批新型研發機構，培育和創建一批省級制造業創新中心，匯聚各類創新要素，開展產業共性和關鍵性技術攻關，加大科技成果的推廣應用，促進重點領域的技術進步和產品升級，提升制造業的整體競爭力。按照國家制定的《制造業創新中心建設工程實施指南》和《中國制造2025》的要求，圍繞新一代信息技術、智能制造、新材料等領域創新發展的需求，積極開展國家制造業創新中心的培育工作。在若干領域創建國家制造業創新中心。二是加強工業設計中心建設。開展國家級和省級工業設計中心的創建工作，調動市縣和企業開展工業設計的積極性。規范建設區域性、專業性工業設計服務平臺，打造一批工業設計產業園區，培育壯大工業設計人才隊伍，促進工業設計產業集聚發展，推動新型工業設計成果的孵化產業化。三是推進產業公共創新平臺建設，促進產業技術升級。圍繞戰略性新興產業和主導產業，加強國家和省重點實驗室、工程實驗室、工程技術（研究）中心、檢驗檢測中心等創新平臺建設，增強科技成果轉化和推廣應用的服務能力，提升產業創新能力，促進產業結構調整和技術升級。

（三）加強科技服務平臺建設，提升創新服務能力。按照組織網絡化、功能社會化、服務產業化的原則，推動面向企業的技術創新服務體系建設，強化服務能力，提高服務質量。一是開展技術基礎公共服務平臺培育工作。進一步完善重點產業技術基礎體系，優化資源配置，培育一批具備權威性、基礎性、公益性、前瞻性的技術基礎公共服務平臺。主要是培育試驗檢測類和信息服務類平臺，為工業和信息化重點領域的技術創新和產業可持續發展提供質量可靠性試驗驗證、標準驗證與檢測、計量檢測、認證認可關鍵技術、產業信息、知識產權等基礎支撐和公共服務。二是鼓勵高校和科研院所建立科技成果轉移中心。搭建與企業溝通合作的橋梁，面向中小企業加大科技成果的推廣和應用力度，幫助中小企業加快產品結構調整和技術升級。三是加強中小企業社會化服務體系建設。以中小企業公共服務示范平臺等服務平臺網絡為依托，建立健全省、市、縣（區）三級中小企業社會化服務體系，不斷提升服務能力，加強新技術新產品的推廣應用，促進科技創新成果的轉化。四是實施 “大眾創業、萬眾創新”行動計劃。積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，培育一批創客空間，創建一批小微企業創新創業示范基地，向社會提供專業化和社會化的創業創新服務。

（四）加強產學研用合作平臺建設，提升協同創新能力。圍繞企業主體、產學研一體，推動知識創新和技術創新相結合，科技與經濟相融合，增強協同創新能力，加速科技成果轉化為現實生產力。一是建設高校科研成果和企業技術需求相銜接的信息開放平臺。繼續做好企業技術需求和科技成果的征集、發布和對接工作，加強產學研用信息交流，促進科技成果的轉化。二是搭建產學研用合作對接平臺。組織開展行業性、專題性和地域性等各種形式的產學研用對接活動。重點圍繞優勢產業或特色產業集群，組織開展產學研用對接活動，幫助企業解決技術難題和需求，促進重點產業的技術進步和產品升級。三是做好產業技術創新聯盟的培育工作。突出高成長性產業和優勢主導產業，圍繞上下游產業鏈，按照產學研用相結合的原則，積極推進產業創新聯盟的組建工作，推進產學研用協同創新，實現創新資源共享，優勢互補，解決制約產業發展的關鍵和共性技術瓶頸，促進產業技術進步和產品升級。四是引導省級技術中心企業提升協同創新能力。實施“1+N”計劃，省級技術中心企業要與2家以上高校和科研機構建立長期穩定的戰略合作關系，建立以企業為主體、權責利關系明晰的產學研用合作機制，圍繞產業技術升級和產品結構調整，加強產學研用聯合攻關，提升企業協同創新能力和科技成果轉化能力。

（五）加強質量品牌建設，提升企業市場競爭力。深入實施“增品種、提品質、創品牌”的三品戰略，進一步完善和加強工業產品質量工作的政策措施，引導和激勵企業加強質量管理，提升產品質量，提升企業品牌價值與競爭力。一是加強品牌培育。以名品、名牌、名家為主攻方向，實施“安徽工業精品行動計劃”，打造一批“技術領先、質量上乘、性能優良、用戶贊譽、效益顯著”的安徽工業精品，提升工業品牌的知名度。深入開展產業集群區域品牌培育，提升一批產業集群影響力。二是組織實施質量提升行動。發揮典型示范帶動作用，按照“卓越績效評價準則”的要求，培育安徽省質量獎企業，鼓勵企業實踐卓越績效模式，促進企業提高整體績效和能力。創建一批國家質量標桿企業，支持骨干重點企業爭創中國質量獎。三是推廣先進質量管理方法。依托工業和信息化部品牌培育管理辦公室、行業協會及高校，加大質量品牌培訓工作，在全省工業企業積極推廣卓越績效模式、六西格瑪管理等先進質量管理方法，開展質量教育和質量管理工具與統計技術的培訓，培養一批高素質、高能力的質量品牌經理。四是深入開展群眾性質量活動。引導企業開展群眾性質量管理活動，鼓勵企業注冊登記QC小組。指導省質量管理協會在全省范圍內組織全面質量管理基本知識普及教育全國統考，開展安徽省優秀質量管理小組、質量信得過班組、質量管理小組活動優秀企業等評審工作。五是加強標準化工作。圍繞產業發展重點，引導企業參與國際標準、國家標準、行業標準的制訂修訂，形成一批擁有自主知識產權的技術標準。對主導制定國際標準、國家標準、行業標準的企業給予扶持和獎勵。繼續開展標準化示范企業創建工作。

（六）實施重點創新計劃，提升產品結構層次。實現高新技術產業化和傳統產業高新技術化，促進產品結構調整和技術升級，提高我省工業經濟的整體競爭實力。一是實施重點產業技術攻關計劃。瞄準亟需解決的制約產業發展的技術瓶頸和未來產業發展制高點，充分利用我省社會和企業研發資源，重點實施一批對產業技術升級具有牽引作用的重大技術攻關項目，突破技術制約，實現重點產業的技術進步。在新型顯示領域，重點開展大尺寸液晶面板、偏光片、光學膜、液晶材料、超薄玻璃基板等核心產品研發。在集成電路產業，重點開展突破國產控制器、圖像處理器等高端芯片設計研發。量子通信，重點突破實用化量子通信技術和產業化系列關鍵技術和器件的瓶頸。智能語音，重點攻克語音識別、人機口語交互等技術。機器人，組織開展高效減速器、伺服驅動器以及微電機、控制器、傳感器等核心部件研發。軌道交通，組織開展高潔凈鋼生產、車輪減振降噪等關鍵技術研發。通用航空，組織開展系統集成、航空電子設備、復合材料等關鍵技術攻關。現代農機，重點突破大馬力拖拉機、復式保護性耕作機械、精準高效植保裝備、智能化谷物聯合收割機等關鍵技術。數控機床，加快五軸數控系統等核心技術研發。新能源汽車，重點突破動力電池、電機、電控等關鍵技術。生物醫藥，重點突破抗體藥物、攻克腫瘤精準治療、抗病毒藥物及手性藥物等關鍵技術。二是實施技術創新導向計劃。按照《中國制造2025安徽篇》要求，一方面積極培育發展高端制造業領域，即新一代電子信息、智能裝備、節能和新能源汽車、智能家電、節能環保、新材料、生物醫藥和高性能醫療器械、農機裝備和工程機械、航空航天裝備、軌道交通裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、電力裝備等；另一方面加快改造提升優勢傳統產業，即：冶金、建材、化工、紡織、食品加工產業等，加大技術創新投入。圍繞產業發展的重點，累計實施5000項以上重點技術創新項目，引導企業按照“生產一代、試制一代、預研一代”的原則，加大新技術新產品的研發項目的投資力度，加速產品更新換代，由中低端向中高端升級，提升產品的科技含量和附加值，增強市場競爭力。鼓勵企業推進兩化融合創新，利用“互聯網+新技術”開展個性化、定制化、網絡化、數字化、智能化、綠色化等新產品開發，創造新供給新服務，引領新需求。三是實施創新能力提升計劃。以省級以上企業技術中心和制造業創新中心為重點，組織實施一批旨在提高企業和產業創新能力為重點的建設項目，進一步完善研發條件及工業化試驗裝置，提升新技術新產品的研制能力和水平，加速創新成果產業化的進程。

（七）實施知識產權戰略，提升企業知識產權創造運用能力。按照省政府《加快知識產權強省建設實施方案》的總體部署，深化知識產權戰略實施，推動企業提升知識產權創造、運用、保護和管理能力，進一步增強企業核心競爭力。一是實施工業企業知識產權運用能力培育工程。推行企業知識產權管理規范國家標準，引導企業建立健全知識產權管理制度，鼓勵企業實施知識產權強企戰略，運用專利、商標、版權、商業秘密等知識產權提升核心競爭力，提高市場占有率，實現創新水平、技術裝備、品牌影響、規模效益等提檔升級。開展省級知識產權優勢企業和示范企業的培育和認定，樹立一批知識產權創造運用的標桿企業。協同推進知識產權示范園區創建。繼續做好省發明專利百強企業發布表彰工作。二是開展自主知識產權新產品培育工作。把專利作為省級新產品認定的必要條件，引導企業進一步加強具有自主知識產權核心技術和中高端產品的開發，提升企業知識產權的創造水平和產業化能力，增強企業國內外市場的競爭力。三是切實保護企業知識產權。按照國家和省里的統一部署，配合執法部門共同做好打擊侵犯知識產權和打擊假冒商品的各項工作，保護企業的合法權益和知識產權創造的積極性，為企業實施知識產權戰略創造良好的社會環境。

五、保障措施

（一）建立統籌協同機制。努力為技術創新創造良好的法制環境、政策環境、市場環境和輿論環境。推動建立和完善技術創新協同機制，加強與教育、科技、財政等部門協調配合，充分發揮各級工業和信息化、行業協會、科技界等在推動工業技術創新中的重要作用。

（二）完善政策保障體系。加大政策宣貫和落實力度，為企業科技創新創造良好的外部環境，形成鼓勵創新、寬容失敗的良好創新文化，調動企業創新的積極性。深化科技體制和機制創新，在區域發展的重要領域和關鍵環節破解體制機制深層次矛盾，以普惠政策為主進一步加大對企業科技創新工作的扶持力度，激發企業創新活力和創新潛能。同時要加強制定配套政策，對企業新產品開發、企業創新平臺、工業質量品牌及標準提升等給予政策支持，以調動當地企業科技創新的積極性。加大對企業科技創新工作的宣傳力度，在全社會形成崇尚創業創新的價值導向和文化氛圍。

（三）加大資金支持力度。運用財政資金后補助、間接投入等方式，支持企業自主決策、先行投入，開展產業關鍵共性技術、裝備和標準的研發攻關及新產品開發。鼓勵地方財政、金融資本、風險投資及民間資本投入企業技術研發以及創新成果轉化、產業化。支持有條件的科技創新型中小企業進入多層次資本市場，充分發揮資本市場支持科技型中小企業創新創業的重要作用。

（四）加強人才引進培養。樹立人才是核心競爭力的觀念，充分釋放人才潛能，激發社會創新活力。積極開展各類培訓和繼續教育，不斷提升各類人才素質。實施重大人才工程，打造一批“皖軍巧匠”，培養、集聚科技創新領軍人才、企業家人才、能工巧匠隊伍，增強對工業發展的支撐引領作用。創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障等政策機制。建立健全人才激勵機制，加大對優秀人才表彰和獎勵力度，加大高校院所科研人員在科技成果轉化收益方面的獎勵力度，引導高新技術企業和科技型中小企業實施高層次創新人才股權和期權激勵，營造人才發展的良好環境。