群策群力構建知識產權大保護工作格局

“著力構建知識產權大保護工作格局，加快形成知識產權保護的強大合力。”這是業界共同努力的目標。國務院新近印發《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》中提出，要“加快知識產權法律、法規、司法解釋的制修訂，構建包括司法審判、刑事司法、行政執法、快速維權、仲裁調解、行業自律、社會監督的知識產權保護工作格局。”

在加快知識產權強國建設的新形勢下，實行更加嚴格的知識產權保護變得日益迫切。從多年來的實踐和現實需求來看，充分立足國家發展戰略和現實國情，我國知識產權保護在以行政和司法兩條途徑優勢互補、有機銜接的基礎上，構建知識產權大保護工作格局意義重大，不僅有利于實行更加嚴格的知識產權保護，形成知識產權文化氛圍，進一步滿足創新主體、市場主體需求，而且有利于提升我國競爭力、提升我國知識產權國際影響力。

格局構建意義重要

“十二五”時期，全國知識產權系統共查處專利侵權假冒案件8.7萬件，是“十一五”時期的近10倍。2016年，全國專利行政執法辦案總量4.8916萬件，同比增長36.5%。

雖然我國知識產權保護在行政和司法兩條途徑上都取得積極進展，但根據中國專利保護協會“2015年知識產權保護社會滿意度調查”的結論，2015年我國知識產權保護滿意度的得分為68.72分。由此表明，加強知識產權保護依然是當前我國知識產權工作的重點環節。

近年來，知識產權行政部門與司法部門在機構建設、人員配置、能力建設上的投入均有大幅提升，但是與社會公眾對于知識產權保護的期望仍有差距。這表明，消除故意侵權與假冒專利行為，培育法治意識、尊重知識產權的意識，才是加強知識產權保護的根本路徑。

進一步分析知識產權保護不力、保護不夠嚴格的深層次原因，主要表現為四個方面：

一是知識產權法治意識不強是根本原因。從知識產權保護的執法統計數據來看，故意侵權所占比例較高，超出了知識產權作為市場競爭或者商業經營手段的合法合理范圍，導致知識產權保護應對捉襟見肘，提升知識產權法治意識，是解決問題的根本之道。

二是知識產權糾紛解決社會資源利用不充分是主要原因。通過行政執法和司法保護手段解決的糾紛只是其中的一部分，而還有很多糾紛需要通過仲裁或者調解方式予以化解。通過整合社會資源，解決糾紛，凝聚共識，營造保護知識產權的社會氛圍，才是長久之計。

三是行政執法的法定不明確是直接原因。從知識產權糾紛解決的次序來看，司法保護是不告不理的最后一道防線。因此，應當充分發揮知識產權行政執法功能，強化時間短、成本低、效率高、調處快的知識產權行政執法，同時輔以調解和仲裁，從而高效調處知識產權糾紛。即便在庭審中，仍然可以借助調解的手段或者行政部門的協助，力爭止訟，定分止爭。目前在知識產權行政執法與司法保護兩條途徑的運用上，還有不少觀點存在誤區，影響了知識產權保護的效果。

四是保護客體的多樣性與地域性是間接原因。從知識產權的類型來看，知識產權保護不僅是對專利等特定類型知識產權的保護，而且包括植物新品種、商業秘密、地理標志等各類知識產權保護。并且，從全球化的視角看，保護的范圍不僅局限于國內，而且會越來越多地涉及到國際間的知識產權保護問題。此外，新業態創新成果知識產權保護與傳統知識產權保護同等重要。在互聯網時代，加強對新技術、新業態、新模式的知識產權保護顯得更為緊迫。

格局構建內涵豐富

構建知識產權大保護工作格局，是指進一步完善知識產權保護的統籌協調機制、加強國家層面和地方層面的知識產權保護聯動、加快構建行政執法和司法保護兩條途徑優勢互補、有機銜接的保護模式，深化知識產權保護的區域協作和國際合作所形成的協調、順暢、高效的知識產權保護頂層設計。

從知識產權類型來講，包括專利、商標、著作權、植物新品種、商業秘密等各個領域，其保護的權利內容、權利邊界等都有各自特點。從知識產權保護手段上來講，涉及注冊登記、審查授權、行政執法、司法裁判、仲裁調解等多個方面，從而超越了行政執法—司法保護的二元架構，進入更為廣闊的視野和領域。

在現有的知識產權保護機制基礎上構建頂層設計，首先需要進一步完善知識產權保護的統籌協調機制，解決“條塊分割”的問題，在“條”上促進中央和地方的知識產權保護聯動、實現保護功能的上下分層，在“塊”上促進包括專利、商標、著作權、植物新品種、商業秘密等各個知識產權領域管理部門之間的保護協作，提高行政效能。

其次，重點推動知識產權注冊登記、審查授權、行政執法、司法裁判、仲裁調解等各個鏈條和不同保護手段之間的優勢互補、有機銜接，嚴格保護創業創新成果，加強新領域新業態知識產權保護，大力提升我國重點領域產業競爭力，加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，形成知識產權保護的強大合力。

再次，加強知識產權文化建設，加大宣傳力度，提高全社會知識產權意識，使尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化理念深入人心。

此外，積極推進知識產權國內和國際保護的銜接與延伸，發揮我國知識產權保護制度的國際影響力，為我國產業和企業“走出去”保駕護航。深化知識產權保護的區域協作與國際合作。以知識產權為紐帶，打造信息互通、資源共享、能力協同、開放合作、互利共贏的新格局。

群策群力構建格局

知識產權保護點多線長面廣，既要統籌協調，綜合施策，又要抓住關鍵，突出重點，著力解決知識產權保護面臨的突出問題，提高保護的效果。構建知識產權大保護格局，應當建立四級體系，層層發力，形成合力，有利于深化知識產權保護的區域協作和國際合作，有利于實現知識產權保護的統一、協調、順暢、高效。

第一層級：培育公眾知識產權保護意識，營造知識產權保護社會氛圍。要擴大宣傳，營造環境，加大政策宣傳和文件解讀力度，充分運用各類媒體和各種渠道，最大范圍地傳播知識產權聲音，最大程度地凝聚社會共識，提倡尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化理念深入人心，從而在全社會營造關心重視知識產權、支持和參與知識產權強國建設的良好氛圍，加強知識產權保護，減少知識產權糾紛。

第二層級：拓寬調解、仲裁等社會治理渠道，構建知識產權領域多元糾紛解決機制。充分重視社會治理的配套推進，注重多元化糾紛解決機制的建立，促進創業創新主體的參與，建立知識產權維權援助體系。針對企業知識產權維權現實需求，在全國建設知識產權保護中心、設立知識產權維權援助中心，為創新主體特別是中小微企業、權利人維權提供更為便捷的知識產權援助。加大中西部地區知識產權維權援助支持力度，加大專業市場知識產權保護工作。

第三層級：加強知識產權行政執法，充分發揮其便捷、高效、快速的優勢。客觀地看，知識產權行政執法保護有著得天獨厚的優勢，即快速及時、積極主動、投訴方便、成本低、效率高， 因此在保護知識產權上有著非常顯著的作用。知識產權行政保護既有行政機關的依職權行為，也有行政機關的依申請行為，行政保護具有靈活性。行政保護的措施比較直接、迅速、有力，程序也相對簡單，因此，體現了效率與效能。行政執法機關可以通過行政處罰、行政強制等多種行政執法手段打擊侵權假冒行為，維護知識產權權利人的合法權益。

第四層級：發揮知識產權司法保護作用，維護知識產權司法保護的穩定性、導向性、終局性和權威性。加大對知識產權侵權行為的懲治力度，研究提高知識產權侵權法定賠償上限，針對情節嚴重的惡意侵權行為實施懲罰性賠償并由侵權人承擔實際發生的合理開支。積極開展知識產權民事侵權訴訟程序與無效程序協調的研究。及時、有效做好知識產權司法救濟工作，努力為知識產權權利人提供全方位和系統有效的保護。

總而言之，構建知識產權大保護工作格局，加快形成知識產權保護的強大合力，是知識產權保護工作治理體系的重大創新，可以通過充分運用各類資源，有利于解決知識產權糾紛處理中存在的一些瓶頸問題，有利于對知識產權進行全鏈條、全領域的保護，也有利于在全社會形成尊重知識產權的文化氛圍，為加快知識產權強國建設奠定堅實的基礎。

信息摘自知識產權報